北京市朝阳区人民政府办公室关于印发《朝阳区第三期学前教育行动计划》的通知
2018年03月20日 09:42
 
 

 北京市朝阳区人民政府办公室文件

 

朝政办发2018〕3

 

 

北京市朝阳区人民政府办公室关于印发

朝阳区第三期学前教育行动计划》的通知

 

各街道办事处、地区办事处(乡政府),区政府各委、办、局,各区属机构:

    朝阳区第三期学前教育行动计划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

北京市朝阳区人民政府办公室

                           2018年3月14日

 



朝阳区第三期学前教育行动计划

 

为深入贯彻党的十八届五中全会“发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展”及党的十九大“办好学前教育”的精神,解决人民群众对优质普惠学前教育服务的需求与目前学前教育发展不充分、不均衡之间的突出矛盾,按照教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)、《北京市第三期学前教育行动计划》《朝阳区“十三五”时期教育发展规划》等文件要求,结合朝阳区实际,制定本行动计划。

一、背景与目标

通过实施第一期、第二期学前教育三年行动计划,朝阳区学前教育取得了长足发展。2011年以来,朝阳区新增幼儿园137所规范整治无证幼儿园144所,扩充学位3.7万个。截至2017年9月,朝阳区注册幼儿园315所,在园幼儿7.8万余人,户籍适龄幼儿入园需求基本满足,常住适龄幼儿入园率78%。办园质量大幅提升,一级一类以上幼儿园126所,占总数40%,其中市级示范园30所。专任教师约7400人,其中正高级教师3人特级教师6人市区级骨干教师402人。学前教育各项发展指标位居北京市前列。

受二孩政策全面放开、人口增长周期性变化、城市空间布局调整等多重因素叠加影响,未来几年我区学前教育发展仍然面临严峻挑战:学前教育资源总量不足,局部地区供需矛盾突出;普惠性幼儿园覆盖率较低;无证幼儿园总量依然较大,安全隐患严重幼儿教师供给不足,职业吸引力不强,专任教师缺口较大。

未来三年朝阳区学前教育发展的主要目标是:坚持推普惠、保安全、提质量、树品牌,使老百姓对学前教育的获得感、安全感、幸福感进一步提升。确保到2020年,常住人口入园率达到85%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%以上。幼儿园办园行为规范师资配备达到规定要求,无证办园问题基本解决,形成以公办幼儿园为示范、普惠性幼儿园为主体、各类民办幼儿园为补充,普惠多元的朝阳区新时期学前教育发展新格局。

二、重点任务

未来三年,围绕学前教育发展的主要目标,重点实施八项工程:资源扩充与优化工程、安全稳定保障工程、达标管理工程、质量提升与示范引领工程、师资汇聚培养工程、家园共育促进工程、特殊需求儿童关爱工程、党建引领工程。

(一)实施资源扩充与优化工程,解决“入园难”问题

按照“科学测算、精准布局、结构均衡”的工作思路,采用“建、收、扩、租”等方式,多措并举,实施资源扩充和布局优化调整,努力扩充学位,增加普惠性学位。

解决好学前教育配套的新建、收缴、欠配问题。推进新建小区学前教育配套与住宅同步建设、同步交付使用。优化新建小区配套幼儿园接收程序,确保建成后尽快完成移交。力争未来三年新建教育配套园26所,增加学位9130个。加大力度解决历史遗留教育配套的欠配问题,力争未来三年推进欠配幼儿园全面整改。加快配而未建学前教育配套的前期手续办理,尽快启动建设。推进建而未交学前教育配套的产权收回工作,推动尽快开园。力争未来三年启动4址配而未建幼儿园建设,收回2址建而未交幼儿园产权并确保开园,累计增加学位2220个。

充分挖掘各类资源增加学前教育学位。压缩教育系统办公资源、职高场地等腾出空间改造开办幼儿园,挖潜中小学可利用空间举办分园或办园点,支持班级面积较大的幼儿园在确保幼儿安全的前提下适当扩大班额,力争利用教育资源扩充学位750个。支持街乡利用腾退空间,通过自办或委托的方式优先开办学前教育,确保每个街乡至少新开办一所普惠性幼儿园,增加学位7740个。挖掘区内国资系统、各委办局资源,力争在学前教育资源紧张地区通过改造、改扩建、新建等方式开办幼儿园,缓解资源紧张地区入园矛盾。鼓励支持其他机关、企事业单位、高校、部队等单位,通过教企合作、师资共享、军地共建等形式,新开办或利用原有学前资源恢复举办幼儿园,增加学位630个。

鼓励社会力量办园,丰富服务形式。优化民办园审批程序,加快审批速度,预计未来三年审批民办园16所,扶持规范10所无证园达到办园条件纳入民办园管理,扩充学位4680个。鼓励学前教育向早教延伸,在有条件的社区试点开展03岁早期教育,建设56个早期教育基地。

积极扩大普惠性幼儿园覆盖率。确保利用教育配套新开办的幼儿园一律办成公办园或普惠性幼儿园。推进利用配套举办的民办幼儿园办园协议到期后举办成普惠性幼儿园。鼓励已开园、未办成普惠性幼儿园、协议未到期的教育配套园开办普惠班,满足小区居民的普惠入园需求。推进利用其他教育资源、街乡资源、部门资源开办的幼儿园办成普惠性幼儿园。支持在资源紧张地区租赁社会场地举办普惠性幼儿园。支持社会力量办园利用空余教室举办普惠班。鼓励民间资本开办普惠性幼儿园。制定鼓励支持普惠性幼儿园建设和发展的专项补贴政策,在质量提升、安全达标、场地租金、教师待遇、日常运转等方面给予支持。

(二)实施安全稳定保障工程,确保幼儿园秩序稳定

按照综合施策、多管齐下的工作思路,围绕幼儿园安全管理重点、难点,坚持部门联动、社会参与,强化保障、着力治本,建立健全维护园所安全的长效机制,确保幼儿身心安全。

健全幼儿园安全管理工作体系。在区政府的领导下,教育、公安、综治、安监、卫计、食药、消防、工商、建设等部门依法履行幼儿园安全的监督与管理职责。建立部门联席会议制度,相关部门定期会商、研究部署幼儿园安全管理工作。对无证幼儿园按照“举办者主责、街乡负责、部门联动”的原则,建立起区教委实施行业监管、综治部门协调街乡、有关部门依法依规治理的安全监管机制。

落实幼儿园安全管理责任。幼儿园安全工作实行园长负责制,法定代表人要承担相关法律责任,举办者要履行安全保障责任。无证幼儿园举办者承担本园安全管理主要责任,出租房主、业主承担连带主要责任,举办者、房主或业主要与村(居)委会、街乡属地层层签订安全责任书、承诺书,履行好安全管理主责。

完善幼儿园安全保障措施。制定《幼儿园安全评估标准》,建立安全隐患排查标准体系,对全区幼儿园实施分层分类安全评估与跟进指导。建立动态监管机制,以校舍安全、消防安全、食品卫生、治安秩序、校园环境、师资师德等为安全检查重点,不定期开展综合执法检查和各种专项检查,建立巡视台账,形成安全分析报告,指导幼儿园整改。探索建立幼儿园安全保障专业服务机制,通过政府购买服务等方式,鼓励和支持具备专业资质的机构、组织,协助幼儿园开展安全防控工作。切实加强幼儿园人防、物防、技防建设,确保各类型幼儿园安保力量到位,确保配齐配足重点部位视频监控、报警、消防设施设备,实现注册幼儿园视频监控全覆盖、区域图像平台联网共享。充实幼儿园安全工作队伍,把幼儿园全员教师纳入安全工作培训,确保安全从业人员持证上岗率100%,所有教职员工100%接受安全岗位培训。

切实加强安全宣传教育。开发或引进安全教育课程,对幼儿、家长、教师开展安全防范教育,提升安全意识,提高防护能力。公安、消防、安监等安全专业部门定期加强安全教育培训,组织、指导开展专项安全演练,提升幼儿园安全防范工作水平。加强对无证幼儿园举办者的安全责任教育,引导其规范办园,发挥村(居)委会的民主监督作用,做好对村民、出租房主或业主的说服教育,引导其依法依规出租,杜绝利用集体资产违法出租办园

消除无证幼儿园安全隐患。按照“扶持一批、规范一批、关停一批”的原则,对无证幼儿园实施分类规范整治。对办学条件相对较好且办学稳定,通过整改后达到办学标准的无证幼儿园,指导其依法依规申请行政许可审批,纳入注册幼儿园管理。对经过整改后安全隐患基本消除,具备一定的教育教学条件,达到《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求(试行)》的,纳入社区办园点,实行区教委、街乡双备案管理,社区办园点安全隐患出现反弹的依法予以关停。对多项安全指标均不符合标准,或某项安全设施存在重大隐患,特别是利用违法违章建筑办学的无证幼儿园,区教委会同区公安、工商、民政等部门责令停止办学,区综治办协调街乡和相关部门依法依规予以整治关停。用两到三年时间,基本消除全区无证幼儿园安全隐患。

(三)实施达标管理工程,促进办园行为规范

按照“全覆盖、全过程、全方位”的监管思路,依法依规开展幼儿园监管工作,进一步完善管理机制,着力规范办园行为,确保幼儿园健康运行。

建立区、片、园三级管理体系。在朝阳区学前教育发展工作领导小组的领导下,建立区、片、园三级管理体系,形成区级多部门联合监管、15个协作组分片指导、幼儿园自我管理的工作推进模式。完善监管部门联合检查、定期会商、信息通报工作机制。强化协作组分片指导作用,协作组长、兼职督学、教研员、助理评估员组成协作组指导小组,统筹、协调、推进协作片内幼儿园日常管理、教研培训、评估验收等工作,建立结对互助、示范联动、互查互督长效机制,促进各类幼儿园均衡发展。

实施幼儿园办园标准达标计划。围绕幼儿园教育教学、师资队伍、办园条件、校园环境、安全管理、日常监管等,各相关部门依据行业监管职能,联合制定办园标准工作手册。幼儿园依据标准自检自查,确保规范办园。职能部门依据标准核查检查,评估验收。通过分类实施、分层推进,强化指导、督促整改,确保幼儿园100%办园达标。

依法依规履行监管职能。依据学前教育、行业监管的相关法律法规,完善《朝阳区幼儿园管理办法》,推动落实。进一步规范幼儿园审批设立登记流程,完善多部门联审程序,实施分类登记管理。扩充巡查队伍,增加执法力量,加强过程监管、巡查检查、联合执法,保障监管到位。完善年检制度,推进年度检查与日常监管相结合,将日常巡查检查情况纳入年检,提高年检成效。加大行政执法力度,对学前教育机构及从业人员的违法违规行为,依法依规予以惩处,规范行业行为,树立行业正气。

实行幼儿园挂牌督导。落实《幼儿园办园行为督导评估办法》,建立督学责任制,实现幼儿园挂牌督导全覆盖。探索幼儿园综合督导评价与专项督导检查相结合模式。重点开展对幼儿园安全工作的专项督导,对新入园幼儿的教育教学、家园共育工作的专项督导,对幼儿园师资队伍建设、特别是师德师风建设的专项督导。

完善朝阳区学前教育信息化管理平台。建立幼儿园管理信息平台,将设立登记、变更、评价、退出等信息纳入平台进行动态跟踪监管。建立幼儿园信息数据库,包括园长信息、教师信息、幼儿信息、入园信息等,分析数据,适时更新,科学评定。建立各类型幼儿园信息公开平台,公布幼儿园级类等级、信用等级、收费、违规查处等监管信息,接受社会监督。

(四)实施质量提升与示范引领工程,推进优质内涵发展

按照“专业引领、示范辐射、内涵发展”的工作思路,深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,促进全区幼儿园办园质量提升,推进优质园所建设,满足人民群众对优质幼儿园的需求。

全面推进幼儿园质量评估。研究完善幼儿园质量评估标准,对幼儿园园务管理、教育教学、教改科研、教师管理等进行评估考核,评估结果纳入年度报告。委托专业机构,聘请学前教育专家,组建专兼职评估队伍保障评估工作的科学性和专业性。对各类型幼儿园分层分类实施质量评估与跟进指导,形成园所质量评估电子档案和反馈报告,督促幼儿园质量达标。定期统计分析园所质量大数据,系统描述幼儿园发展状况,为区域学前教育管理决策提供科学依据。

实现幼儿园级类管理全覆盖。制定朝阳区幼儿园级类认定实施方案,要求幼儿园将上级上类目标纳入园所发展规划,将各类幼儿园纳入级类管理。分期分批对园所进行级类认定,三年内消除无级类幼儿园(新开办幼儿园除外),一级一类幼儿园达到50%。加强对级类幼儿园的监督,将上级上类幼儿园的年度复审和日常检查相结合,确保幼儿园质量稳步提升。

加强示范园建设与辐射引领。鼓励和支持幼儿园申报北京市市级示范园和朝阳区区级示范园,未来三年力争增加市、区级示范园30所。建立示范园与各类型幼儿园交流互动机制,通过开放观摩、手拉手、项目共研等形式,充分发挥示范园辐射带动作用。鼓励有特色的示范园总结成果,形成品牌,引领区域幼儿园发展。

加强教科研指导与课程建设。建立以区教研员为引领、兼职教研员为支撑、园所教研员为主体的教研指导体系。推进教研室专题教研与协作组按需教研相结合,为各类型幼儿园解决实际问题。建立优秀课题成果资源库,推动课题研究成果向实践转化。开展以游戏为基本活动的幼儿园课程研究,推进优质课、精品课评选,形成精品课程库。鼓励有基础的幼儿园开发园本特色课程。

探索开展早期教育实践研究。建立早期教育研究中心,构建03岁早期教育服务体系,探索06岁早期教育一体化服务模式,提升早期教育服务水平。

(五)实施师资汇聚与培养工程,塑造优良幼师队伍

按照“多渠道引入、多途径培养、多方位保障”的工作思路,扩充学前教育人力资源总量,创新管理体制,提升干部、教师整体水平,保障学前干部教师队伍稳定健康发展。

多渠道增加师资供给。通过政府购买服务、与京内外高校开展实习就业一体化合作、建立已退休和具有幼儿教师资质的编外师资储备库等方式,多渠道增加师资供给。补充各类园所专任教师2500名、保健医500名,确保园所各类师资配备达到规定标准。严把幼儿园师资队伍入口关,对新任教师和园长进行任职资格培训,实行“双证”(园长/教师资格证和上岗证)上岗制度,坚持不培训不上岗、培训不合格不上岗

多途径培养提升队伍水平。建立大培训体系,将各类干部教师纳入培训。依据岗位标准及实际需求,面向全员开发培训课程,实施分层分类培训,实现通识培训和重点培训全员覆盖。加强对教研队伍的培训,提高其对幼儿园和教师的业务指导能力。将各类幼儿园干部教师纳入继续教育管理,创新学分认定方式,与干部教师的职称评定、骨干选拔、评优评先等制度挂钩。坚持名优带动,充分发挥名园长、名师工作室的示范作用,通过课题研讨、跟岗实践、成果辐射等方式,提升干部教师队伍整体水平。进一步提升骨干教师取得专业技术职称的教师比例。

着力加强师德师风建设。加大力度开展师德师风和思想政治教育活动,将干部教师的师德培训、法制教育、政治学习与业务培训有机融合。大力开展教师师德师风警示教育、案例教育,提升教师责任意识和师德素养。将师德建设纳入幼儿园及园长考核评价标准,考核评价不合格的,责令整改。建立教师师德师风的学年考核评价制度,依法依规对违反教师职业道德的行为进行惩处,实行师德一票否决制。

完善制度保障队伍发展。推动公办园与民办园教师定期开展“手拉手”共建活动,通过交流互动整体提升各类师资队伍的管理能力和教育教学水平。建立朝阳区幼儿教师人力资源储备库,保障非在编教师供给,推动实现编制内外教师“同工同酬”。进一步完善幼儿园园长、教师、职工的奖励激励机制,为优秀园长搭建更多专业发展平台,为各类型幼儿园教师提供更多专业技术(职务)评聘、评优评先机会,对贡献突出的园长、教职工给予绩效奖励,切实维护教职工切身利益。

(六)实施家园共育促进工程,营造儿童良好成长环境

坚持“儿童为本、园所主导、双向互动”的原则,推动幼儿园完善家园共育制度,畅通家园沟通平台,增进家园互信,营造有利于儿童成长的家园环境。

建立家园共育长效机制。完善家长委员会制度,实现全区注册幼儿园家委会全覆盖,切实发挥家委会在园所管理、儿童保护、家园沟通等方面的积极作用。完善家长开放日制度,每月至少开展一次家长开放日活动,鼓励家长走进幼儿园参与教育教学实践。建立幼儿园重大事项向家长通报制度,支持家长对幼儿园重要决策和事关幼儿切身利益的事项提出意见、建议并进行监督。健全家园双向反馈机制,充分利用家长会、微信群、家长沙龙、家访、幼儿成长手册(家园沟通手册)等畅通家园沟通平台,交流幼儿发展状况,建立起尊重、友好、互信的家园关系。

开展家园共育教研与培训。研发入园适应课程,指导幼儿园开设新入园幼儿及家长适应性课程和体验活动,缓解幼儿及家长入园焦虑。设立专项课题,研究家园共育策略,系统开发家园共育课程体系。将家园共育内容纳入继续教育必修课,开展园长、教师专题教研与培训开展家庭教育指导师专业能力培训,逐步达到每园拥有一名专兼职家庭教育指导师。

加强家园共育工作监督。把家园共育纳入幼儿园质量评估指标,细化评估内容,指导幼儿园提升家园共育水平。加大家园共育工作在幼儿园绩效考核中的比重,督促幼儿园不断加强家园共育工作。把家园共育工作纳入专项督导,加大责任督学的日常监督和指导,强化对幼儿园的督导评估,指导幼儿园不断改进家园共育工作。

深入开展家庭教育指导服务。充分发挥朝阳区家庭教育指导中心的宣教作用,通过短信推送、微信公众号、公益讲座等多种形式,开展经常性家庭教育指导服务,实现100%家庭覆盖。探索建立家长学习制度,发放《0—6岁儿童家长手册》和《朝阳区入园儿童家长手册》,办好“对话成长”家庭教育电视节目,开通网上家长课堂,开办幼儿园家长学校,引导家长掌握幼儿成长特点,树立科学教育理念,实现亲子共成长。广泛开展“好家长”评选和家庭教育故事征文活动,树立优秀家长典型,推广家庭教育经验。

(七)实施特殊需求儿童关爱工程,保障儿童受教育权益

完善特殊需求儿童教育保障机制,为有特殊需求的儿童创建安全、接纳的育人环境,尊重儿童个性差异,促进每一个儿童健康、快乐成长,实现教育公平。

完善特殊需求儿童教育保障机制。建立健全多部门协调联动的特殊教育工作推进机制,形成工作合力。优化特殊需求儿童学位供给机制,通过推进街乡中心园建设,确保农村和城乡结合部等薄弱地区儿童享受公平教育的机会。增设特殊需求儿童教育专项资金,保障专业设施设备的配备和特教专业人才的供给和培养。完善特殊教育补贴政策,对特殊需求儿童接受普惠性学前教育给予财力支持。

提高特殊需求儿童教育专业化服务水平。研究制定《朝阳区学前特殊教育提升计划》,推动学前特殊教育专业发展。建立06岁特殊需求儿童筛查、上报、建档工作机制,全面掌握全区特殊需求儿童状况,早发现、早上报、早干预、早治疗。组建各领域专家团队,开展特殊需求儿童研究,推行医教结合,开发融合教育课程、特殊需求儿童干预、矫正课程。实行定向师资培养培训,逐步建立数量充足、富有爱心的特教师资队伍,提高专业能力和育人水平。

营造关爱特殊需求儿童的社会氛围。通过大众传媒、育儿讲座、体验活动等多种方式,普及特殊儿童教养知识。发挥特殊教育示范基地的引领作用,总结经验,推广成果。幼儿园积极开展融合教育,通过家园共育、志愿服务、主题开放等活动,营造包容、友爱、支持的教育环境,助推特殊需求儿童健康成长。

(八)实施党建引领工程,夯实幼儿园组织基础

全面加强党对幼儿园工作的领导。重点抓好“两个覆盖”、党组织书记选配、党组织作用发挥、党内政治生活规范和师德师风建设,落实立德树人根本任务,确保幼儿园正确的办园方向。

推进幼儿园党建实“两个覆盖”。确保幼儿园党组织应建尽建,实现党组织全覆盖。暂不具备建立党组织条件的幼儿园,选派党建指导员入园指导,优先组建工会、共青团、妇委会等群团组织,以群团工作为党组织建设创造条件,实现党的工作全覆盖。无证园党建工作纳入属地街乡统筹管理。新批准设立的民办幼儿园,坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。

充分发挥党组织的政治核心作用。把党组织建设有关内容纳入幼儿园章程,保证党组织在重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。党组织要把领导幼儿园的思想政治工作和德育工作作为首要政治责任,建立定期学习制度、师德师风评估制度,把思想政治教育和师德师风教育融入教职工工作学习生活各环节,营造健康育人环境。

发挥好党员队伍的先锋模范作用。选优配强幼儿园党组织书记。积极发展幼儿园党员队伍,适当增加民办幼儿园党员发展数量,吸引优秀大学毕业生和青年教师加入党组织。加强党员教育管理,发挥党员教师的先锋模范作用,采取学习培训、专题辅导、结对帮扶、谈心交流等方式,引导党员和青年教师增强政治觉悟,讲纪律守规矩,全面提升政治素养和业务素质。

三、保障措施

(一)加强组织领导。进一步健全政府统一领导、相关部门分工负责的工作机制。充分发挥以主管区长为组长的朝阳区学前教育工作领导小组的作用,对相关工作进行整体规划和统筹协调。完善部门联动机制,健全常态沟通机制。明确各部门的任务、措施及完成时限,确保各项任务有序推进。

(二)加大财政投入。在使用好市级财政经费的基础上,进一步加大区级财政投入,调整投入结构,不断提高学前教育经费在教育总经费中的占比,不断完善学前教育经费的投入、使用、管理和效益评估政策,重点用于增学位、扩普惠、强队伍、提质量,切实保障三期行动计划中所需经费的落实。

(三)强化督导检查。区政府督查室加强对第三期学前行动计划任务落实情况的督查考核,并将考核结果纳入部门年度绩效考管理。区政府教育督导室统筹整合各类评估,加强督导评估力度,对发现的问题及时向相关部门反映,督导结果向社会公示,并将学前教育的投入、小区配套园的配建收缴、新增学位数以及无证幼儿园治理情况等工作纳入对各相关部门和街乡教育工作的实绩考核范围。各部门要加强对任务落实的自查,制定任务落实工作预案,明确分工,落实到岗,具体到人,确定年度完成目标和推进计划,保障学前教育各项任务有效落实。

 

 

 

 


抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区武装部、区法院、区检察院。

北京市朝阳区人民政府办公室           2018年3月14日印发