朝阳区第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)
2017年01月13日 10:18

为深入贯彻党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展的精神,按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发﹝201041号)、教育部《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》要求,深入落实《北京市第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)》和《朝阳区“十二五”时期教育事业发展规划》的相关任务,继续深化朝阳区学前教育改革,促进我区学前教育持续健康发展,特制定本行动计划。

一、发展现状

2011年实施第一期学前教育三年行动计划以来,朝阳区学前教育改革发展取得了显著成效。一是学前教育资源快速增加,与2010年相比,朝阳区注册幼儿园增加了38所,达到203所,增长了23%,在园幼儿增加了14005名,达到62329名,增长了29%,基本解决了户籍适龄儿童的入园问题。二是学前管理机制不断创新,探索了“公办委托管理的办园体制,形成了“政府主导,社会参与,多种体制并存”的学前教育发展格局。三是农村地区学前教育条件不断改善,新建了12所村办园,增加了20所公办委托幼儿园,取缔了40余所无证办园。四是骨干教师群体初具规模,培养了5名特级教师,位居北京市前列。五是优质园所比例逐年上升,发挥了示范带动作用,促进了学前教育内涵发展。

但是,随着城市化进程的加快及区外人口的持续导入,适龄幼儿快速增长,本区学前教育资源的数量、布局和结构与人民群众对高质量、多样化的学前教育需求相比仍有一定差距。一是人民群众日益增长的入园需求与学前教育资源总量不足之间的矛盾突出,“入园难”问题依然存在。二是资源结构不合理,普惠性幼儿园(含公办园)比例不足60%,“入园贵”问题没有得到根本解决。三是现有成本分担机制不能充分保障非教育部门举办的公办幼儿园正常运转。四是城乡结合部地区无证办园现象突出,安全隐患较大。五是学前教育师资供给不足,幼儿教师职业吸引力不强,幼儿园保教质量有待进一步提高。

二、发展目标

未来三年,朝阳区学前教育将继续坚持“政府主导,社会参与,多种办园体制并存”的原则,认真落实《北京市第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)》的各项任务要求,通过扩充资源、调整结构、完善机制、强化师资等举措,加大对农村地区学前教育的支持力度,完善以公办幼儿园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育公共服务体系,努力为适龄儿童提供公益普惠的学前教育服务。

2015-2017年,将继续扩充和优化学前教育资源,努力满足户籍适龄儿童入园需求,实现户籍适龄儿童学前三年学位供给全覆盖。调整资源结构,加大普惠性幼儿园和农村地区中心幼儿园的建设和支持力度,进一步扩大公益普惠性幼儿园的覆盖面;完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,全力保安全、保运转、保发展。规范办园行为,扶持特色办园,促进民办幼儿园多元化健康发展。加强学前师资队伍建设,进一步提升学前教育质量,促进朝阳区学前教育内涵发展。

三、重点任务及措施

朝阳区将在持续加大政府对学前教育投入的基础上,采取扩充学位、调整结构、完善机制、强化师资等措施,提升学前教育质量,为适龄儿童提供“公益普惠、优质多样”的学前教育服务。

(一)扩充资源,增加学位,努力解决户籍适龄儿童“入园难”问题

1.加强居住区配套幼儿园的规划建设和管理。新建、改建居住区需配套建设幼儿园的,切实按照国家和本市有关规定同步安排建设配套幼儿园。居住区配套幼儿园的建设用地按国家有关规定予以保障,配套幼儿园建成后,依法及时办理配套幼儿园的土地登记手续和房屋产权登记、过户手续。按要求完成对小区配套幼儿园建设和使用情况的普查,按规定对未建、少建、未移交和挪作他用的小区配套幼儿园做好补建、移交和收回工作,确保学前教育配套资源及时到位。

2.不断扩充入园紧张地区学前教育资源。充分利用社会公共资源、挖潜教育系统资源改建成幼儿园或社区学前教育服务中心。在入园矛盾突出地区,通过以租代建等方式,举办普惠性幼儿园。支持各级各类幼儿园挖掘内部资源,进行扩班建设,提供普惠性学前教育服务。

3.制定扶持政策,支持街乡举办中心园。通过以奖代投等方式,支持各街乡充分挖掘属地可利用资源,举办街乡中心幼儿园,弥补属地学前教育资源的不足,缓解属地入园矛盾。相关部门积极为街乡举办中心园提供政策支持和业务指导。

4.努力增加特殊适龄儿童的入园机会。通过减免保教费等方式资助家庭经济困难儿童和残疾儿童接受学前教育,努力满足家庭困难和残疾适龄儿童的入园需求。以幼儿园为依托,加强学前特殊教育资源教室建设,开展融合教育,努力为适龄残疾儿童提供入园机会。

(二)调整结构,完善机制,保障各级各类幼儿园正常运转

5.调整资源结构,扩大街乡办园和普惠性幼儿园的覆盖面。继续按照有关规定,将新接收学前教育配套设施和原合同到期的学前教育配套设施办成普惠性幼儿园。积极推进各街乡通过协调属地资源举办街乡中心幼儿园或分园,以补充属地学前教育资源的不足,努力实现属地适龄幼儿就近入园、方便入园。

6.调整投入方向,在继续扩大资源的基础上加大对办园条件保障的投入力度。改善幼儿园办园条件,创设安全适宜的园所环境,支持对未完成办园条件达标改造的公办园及部分普惠性民办园实施修缮改造,确保园所安全防护设施达标,整体提升幼儿园办园条件。

7.完善政府投入、家庭合理分担的投入机制,保障各类园所的健康运转和持续发展。继续加大对公办幼儿园运行保障的投入力度。规范教育部门办园生均公用经费定额的拨付和使用。提高街乡办园和其他部门办园生均定额补助标准,确保街乡办园及其他部门办园的良性运转。

8.完善普惠性幼儿园的发展机制。制定朝阳区普惠性幼儿园的认定标准,对认定程序、成本核算、教师待遇、收费管理、日常监管和退出机制等做出具体规定,规范和引导普惠性幼儿园发展。对符合条件的普惠性民办幼儿园参照教育部门办园生均公用经费定额给予补贴,鼓励扩大普惠性民办学前教育资源。对主动纳入分级分类管理的普惠性民办幼儿园给予奖励,不断提高其办园水平。依据区域特点、办园质量等进一步完善普惠性幼儿园的收费机制。

(三)规范办园行为,鼓励特色办园,促进民办园健康发展

9.健全无证办园管理协调机制,对无证幼儿园进行分类分步治理。按照“扶持一批,规范一批,取缔一批”的要求,对属地无证办园进行摸底调研,对有一定规模并达到相应条件的无证幼儿园提供扶持;对具备基本教学条件的无证幼儿园进行规范,设立学前教育办园点;对不具备条件且不能消除安全隐患的无证幼儿园要予以取缔。相关部门要依据京津冀一体化发展需要及自身职责做好支持、协调和指导工作。

10.鼓励特色办园,促进民办园多元化健康发展。支持民办教育机构投资学前教育,提供普惠性学前教育服务。鼓励民办教育机构发挥自身优势,挖掘自有资源举办特色幼儿园,满足人民群众对学前教育的多样化需求。具备条件的幼儿园,可开设国际化课程,用国际视野打造特色化课程。

(四)拓宽渠道,创新模式,提高师资队伍专业水平

11.加强职前培养,弥补师资缺口。支持求实职业学校、社区学院等与京内外院校、机构合作开展学前教育专业人才培养,采用合作办学、定点代培、定向培养的方式,弥补师资缺口。支持幼儿园引进学前教育专业高水平人才。

12.加强岗位培训,促进专业发展。充分利用社会资源和教育系统的学前教育师资培训资源,实施学前干部教师的分层分岗培训,提高干部教师的专业水平和岗位胜任能力。尝试在不同类型幼儿园中进行师资交流。开展早期教育和特殊教育师资培训,提高0-3岁儿童和有特殊需要儿童的受教育水平。

13.创新管理模式,增强幼儿教师职业吸引力。完善学前教育信息管理平台,建立幼儿园干部、教师档案,对其资质、从教经历等基本信息进行登记,加强队伍基础管理。按相关政策核定教育部门举办幼儿园教职工编制,并按编制内实有人数拨付工资总额,由幼儿园按相关规定统一支配。参照教育部门办园教师标准,对其他各类幼儿园教师进行职称评定和评优选先,评定结果记入教师成长档案,在朝阳区范围内由所在幼儿园落实相应待遇。落实好幼儿园园长奖励制度,研究探索一园两址以上幼儿园园长的奖励机制,保障园长队伍稳定,更好体现其职业价值。

(五)加强监管,提升质量,促进学前教育内涵发展

14.完善幼儿园监管体系,加强对幼儿园的全面监管。完善幼儿园自我监控体系。幼儿园每天安排专人对校园安全、食品卫生及保教质量等进行巡检,详细记录巡检时间、地点、存在问题及解决情况,及时将巡检情况报告园长;园长定期对巡检情况进行抽查,对校园内存在的、排查出的安全隐患及不安全因素及时清理,出现问题要第一时间向主管部门报告。完善幼儿园社会监督体系。健全幼儿园信息公示制度,及时发布幼儿园相关信息,加强社会对幼儿园办园资质、办园行为及收费标准等方面的监督;健全家长委员会制度,明确并落实家长对幼儿的教育及监管责任,增强家园教育合力。完善幼儿园部门监管体系。教育部门要完善幼儿园年检制度,坚持幼儿园分级分类管理,继续探索第三方质量评估机制,加大对幼儿园办园质量的监控,防止“小学化”倾向;卫生计生部门要切实加强对幼儿园卫生保健等工作的监管和指导,落实儿童保健、疾病防控等工作;食品药品监管部门要切实加强对幼儿园食品安全等工作的监管和指导,确保幼儿园的食品安全。

15.加强学前研训队伍建设,提升学前教育质量。加强学前教育研训指导队伍建设,整合学前教育专业研训力量,构建大学前研训指导机制,加大对幼儿园的专业指导。依托协作组健全教研指导网络,全面推进《3-6岁儿童学习与发展指南》的贯彻落实,切实提高保教工作质量,促进学前教育质量整体提升。

16.发挥示范作用,促进学前教育优质、均衡发展。鼓励和支持示范性幼儿园梳理并提炼办园成果,搭建多种交流展示平台,在全区范围内推广;探索区域范围内幼儿园课程体系和质量管理体系建设,推动优质课程资源和先进管理方式区域共享,促进全区学前教育优质、均衡发展。

17.加强早期教育基地建设,提高0-3岁儿童受教育水平。鼓励和支持多种形式开展早期教育基地建设,并按照市级相关要求给予活动经费支持。加强对早教基地的管理培训和业务指导,提高0-3岁儿童及看护人受教育率和受教育水平。尝试探索0-6岁课程一体化建设,努力促进学前儿童身心健康和谐发展。

四、保障措施

(一)政府主导,强化职责

进一步健全政府统一领导、相关部门分工负责的工作机制,促进学前教育健康发展。充分发挥区教育发展工作领导小组的统筹作用,加强对全区学前教育的规划、协调与指导,明确各相关部门的职责分工,并督促各部门认真落实相关举措,定期研究解决行动计划推进过程中遇到的重大问题,及时保障行动计划各项任务的有效落实。

(二)加强管理,落实责任

各部门要加强管理,切实履行职责,认真落实三年行动计划的任务要求,努力保障学前教育体系运行安全,促进朝阳区学前教育内涵发展,不断提高人民群众满意度。区教育部门要完善政策,充实管理力量,强化日常管理,建立幼儿园信息公示制度,在政府网站及时公开发布幼儿园资质、收费等相关信息。区发展改革部门要积极配合区域内幼儿园建设,按程序加快办理幼儿园项目立项手续;做好幼儿园建设和幼儿园收费的监督工作,落实幼儿园收费备案制度;按北京市相关规定执行幼儿园水、电、燃气收费相关优惠政策。区财政部门要加大学前教育投入,完善学前教育的投入保障机制,确保本行动计划中提出的经费需求足额到位。由住房城乡建设部门牵头,规划、教育和国土等部门配合,认真落实北京市关于加强小区配套幼儿园规划建设和管理的有关要求,完成小区配套幼儿园的普查、收回、补建等工作,并在政府网站上公布小区配套幼儿园基本信息。人力社保部门要按照市级相关政策不断完善幼儿园教职工的工资待遇、社会保障和职称评定等政策。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导与规范管理,整治、净化幼儿园周边环境。卫生计生部门要把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,加强对卫生保健、传染病防控等的技术指导,落实卫生监督执法工作。民政、质监、安全监管、食品药品监管等部门要根据职能分工,继续加强对幼儿园的指导与监管。

(三)部门联动,提高效率

充分发挥区教育联席会议制度的作用,强化部门联动,提高效率,科学推进朝阳区学前教育发展。建立区发展改革委、市规划委朝阳分局、市国土局朝阳分局、区住房城乡建设委、区教委、区民政局等多部门的联动机制,支持学前教育资源的规划和建设;建立区社会办、区农委、区教委等部门的工作会商机制,推动街乡中心园建设;健全区卫生计生委、区食药局和区教委等部门的工作沟通机制,加强幼儿园卫生保健和食品安全工作的指导和卫生保健人员的培训;建立区编办、区人力社保局、区财政局、区教委等部门的工作衔接机制,促进学前师资补充、队伍建设和待遇保障等任务落实;建立区综治办、公安朝阳分局、区社会办、区农委、区教委等部门的联合检查机制,指导街乡对无证办园进行扶持、规范或取缔。

(四)加强宣传,达成共识

加大国家学前教育政策的宣传力度,引导社会舆论,凝聚各方力量,形成政府、社会、幼儿园等相互理解和支持、可持续发展的学前教育舆论环境。加强对朝阳区学前教育及幼儿园工作的宣传报道,挖掘和培育先进典型。

(五)加强督导,保障落实

区政府教育督导室要进一步完善学前教育督导评估机制,将落实本行动计划工作和任务完成情况纳入对各相关部门、街乡教育工作实绩考核,统筹开展常态督导和专项督导,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题,并对相关工作进行督导、引领,持续推进各类型幼儿园督导评价,积极探索幼儿园质量监测工作。